6月20日，记者从广州市新闻发布会（年度第40场）获悉，全国首部省会城市快递行业的地方性法规《广州市快递条例》（以下简称《条例》）将于今年7月1日起施行。《条例》共八章五十一条，从加强快递设施建设用地规划、为进一步规范快递服务行业、保障用户个人信息安全等方面持续推进广州快递业高质量发展。

新闻发布会现场。通讯员供图

多渠道征集600余条意见

(资料图片)

形成八章五十一条规定

古语云：“开门七件事，柴米油盐酱醋茶。”如今，随着快递的持续高速发展，对于百姓而言，古语有了新意：开门一件事，柴米油盐酱醋茶整合为一个快件，人在家中坐，快递上门来。

数据显示，2022年，广州快递业务量和业务收入分别完成101.3亿件和840.5亿元，全国占比分别为9%和8%，全省占比分别为34%和33%，全市年人均快递寄件量超500件，承载着近2万亿元商品货值的流通。快递业务量连续两年突破百亿件，在全国省会城市中排名第一。2023年1～4月快递业务量累计完成32.3亿件，约占全省32%、全国8.7%，持续保持全国领先地位。

为持续推进广州快递业高质量发展，近年，广州以创建中国快递示范城市为牵引，出台《促进我市邮政业高质量发展的若干措施》等政策，完善行业发展环境。2020年，广州市邮政管理局着手推动《条例》的立项工作，在市人大常委会的统筹指导下，《条例》正式纳入2021年市人大常委会立法计划。

广州市人大常委会法工委一级调研员姚向军介绍，《条例》是广州市重点立法项目，市人大常委会成立条例起草工作专班，于去年5月提交草案，经常委会三次审议于今年3月表决通过，5月31日经省人大常委会审议批准。

在立法的过程中，市人大常委会开展了一系列研究论证工作。通过书面、公开征求意见、实地调研等形式共收到各方面意见600余条。市人大法制委员会进行了逐条研究并充分采纳，最终形成《条例》共八章五十一条。

快递业务量连续两年突破百亿件，在全国省会城市中排名第一。资料图

从行业用地到规范服务行为

多举措疏通快递“最后一公里”难题

广州市邮政管理局副局长李小霞表示，广州已成为全国快递业务体量最大、综合转运能力最强、市场主体最多、网络体系最全、产业关联度最紧密和科技应用最前沿的“快递大市”。

截至目前，全市快递许可法人企业354家、分支机构221个，末端备案网点超7000个，总部和区域总部快递企业25家，全市快件日均处理能力超千万件的分拨中心2个、超百万件的15个，快递服务网路长度达218.8万公里。

《条例》提出，加强快递设施建设用地规划，保障快递业发展用地需求。从规划层面解决快递基础设施落地难问题。规定本市交通专项规划统筹快件大型集散、分拣等快递基础设施用地的需要，并将快递末端服务设施纳入公共服务设施配套。规定规划和自然资源部门应当在国土空间详细规划中保障快递末端服务设施的空间需求。

李小霞指出，结合“中国快递示范城市”深化工作，《条例》进一步加强总部引进政策研究，大力推动快递基础设施建设，加快形成具有特色的区域现代快递服务体系，打造最具竞争力的国际国内快递枢纽中心，为引领带动粤港澳大湾区和泛珠三角区域经济一体化发展提供有力支撑。

结合广州市快递运输的实际情况，《条例》提出重点建立健全快递运输保障机制，加强快递服务车辆规范管理。具体规定包括：要求单位和物业服务人为快递企业上门服务提供车辆通行、临时停靠等便利；要求邮政管理部门应当会同公安机关交通管理等部门，对快递专用电动三轮车实行统一编号和标识管理；要求快递企业建立快递服务车辆管理档案，监督驾驶员安全行驶。

进一步规范快递服务行为，提高快递服务水平方面。《条例》对快递服务作出了一些有针对性的规定，包括：一是规范经营主体。经营快递业务应当依法取得快递业务经营许可。二是规范作业流程。禁止抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁，使用智能快件箱等方式投递的应当事先征得收件人的同意。三是提供服务选择。快递企业应当在快递运单或者网络订单应用程序中为寄件人提供投递时间、投递方式等个性化、差异化的快递服务选择。

贯彻新发展理念

从拼“速度”到比“绿色”

为贯彻新发展理念，促进快递业绿色发展，《条例》提出加强数字化技术应用。支持快递企业科技创新，在快件收寄、分拣、运输、投递等环节应用数字化技术。推动与电子商务融合发展。支持快递企业进驻电子商务园区，与电子商务经营者加强系统互联和业务联动。

快递企业智能流水线。资料图

李小霞指出，《条例》施行将积极推动快递业科技创新、制度创新、业态创新和模式创新，发挥大湾区智能、信息、人力等资源丰富的优势，大幅提升行业自主创新能力，进一步提升“智慧快递”水平。将落实行业生态环保要求，推动企业完善可减量、可回收、可降解、可循环的运营作业模式，从拼“速度”到比“绿色”，提升行业整体绿色低碳转型能力。

广州顺丰速运有限公司总经理王锋注意到，《条例》中多处提到“科技创新”，如支持快递企业使用新能源汽车，探索使用无人机、无人车等运载工具，加大智能传感器、工业机器人等智能产品在快递作业场景的应用，将有助于优化企业的效率和成本，“未来将继续用好广州市的利好政策，投入更多的智能产品在快递各个作业场景使用。”

聚焦“民生”和“安全”

《条例》规定强化个人信息及从业人员权益保护措施

姚向军指出，大数据时代，快递安全不容忽视。为保障用户个人信息安全、快递企业网络数据安全，《条例》对寄递安全等工作提出具体要求，包括：要求快递企业依法建立并执行收寄验视、实名收寄、安全检查制度，落实企业安全生产主体责任；规定快递企业及其从业人员不得利用职务之便，出售、泄露或者非法使用用户个人信息，确保从业人员离职时清除所掌握的用户个人信息，落实个人信息安全主体责任。三是强化保护措施。要求快递企业应当对快递运单中个人敏感信息采取去标识化等保护措施，定期对快递运单实物进行集中销毁，并在停止经营时主动删除用户个人信息，并要求快递企业应当按照国家网络安全等级保护和数据分类分级保护制度的要求，制定内部安全管理制度和操作规程。

截至目前，全市快递从业人员超10万人。为充分保障快递从业人员合法权益，《条例》提出进一步规范用工形式。规定快递企业应当依法与已建立劳动关系的从业人员订立书面劳动合同，并为之参加社会保险。规定快递企业应当建立合理的薪酬制度和考核奖惩制度，科学确定派件数量和时间。规定快递企业应当依法建立针对高温、雷雨大风等恶劣天气的快件延迟收派等作业制度，及时发放高温津贴。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 郑雨楠 通讯员 李建业

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